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政 府 工 作 报 告
――2007年12月27日在莱阳市沐浴店镇第十七届
人民代表大会第一次会议上
沐浴店镇镇长 初晓华
各位代表：
现在，我代表沐浴店镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见。
一、五年来政府工作回顾
2003年至2007年是不平凡的五年，是我镇历史上经济社会又好又快发展的时期之一。五年来，镇政府在上级党委、政府和中共沐浴店镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，团结带领全镇人民，提升境界、干事创业，凝心聚力、赶超发展，圆满完成了镇十六届人大一次会议确定的任务目标，经济社会发展实现了新跨越。荣获“中国果菜无公害化示范乡镇”、“山东省农机安全先进乡镇”、“山东省经济普查先进单位”、“烟台市文明镇”、“烟台市稳定工作先进乡镇”、“烟台市老干部工作先进乡镇”、“莱阳市先进党委、政府”、“莱阳市经济工作先进单位” 等20多个莱阳市级以上荣誉称号。
――五年来，全镇综合经济实力明显提升。在这五年里，我镇的各项主要经济指标稳步提升，综合经济实力在全市的排名由2003年的第17位上升到第8位。2007年全镇生产总值达到9.6亿元，比2002年翻了一番多。其中，第一产业增加值为2.21亿元、第二产业增加值为4.90亿元、第三产业增加值为2.49亿元，年均分别增长了7.3％、22.3％和29.3％；地方财政收入达到420万元，按可比口径计算，是2002年的2.5倍。
――五年来，全镇经济运行质量明显提高。产业结构日趋优化，三次产业的比重由2002年的35：46：19调整为23：51：26。工业经济支撑带动能力明显增强，占全镇生产总值的比重五年提高了7个百分点。果蔬保鲜、食品加工行业膨胀提升，机械行业规模不断扩大，建材制造业突破发展。服务业成为拉动经济增长的重要因素，2007年实现社会消费品零售总额7200万元，年均增长16％。农业产业化不断向纵深推进，农业内部结构调整取得明显成效，初步形成了“北部果品、南部蔬菜、畜牧养殖遍地开花”的农业产业结构大格局，全镇果品面积达到6万亩，蔬菜面积突破2万亩，农产品基地标准化水平达到85％。培育起了沐浴店黄金梨、“裕旺”牌黄瓜等知名绿色无公害果菜品牌。全镇经济发展后劲进一步增强，农民收入稳步增长。
――五年来，全镇环境面貌发生了巨大变化。过去的五年，是我镇基础设施建设投入力度最大、工程数量最多的时期。在城镇建设上，先后投资4500多万元完成了沐浴店商贸楼、三中综合楼、卫生院宿舍楼、姜家庄商贸楼、供销社商贸楼、土地所办公楼等10多项重点工程建设。累计完成镇区建筑面积2万平方米，硬化面积3万平方米，绿化面积8000平方米，拉起了城镇发展的基本框架。在农村道路上，把村村通硬化路作为凝民心、聚民力、促民富的民心工程来抓， 2005年开展了“农村公路硬化建设年活动”，通过全镇党员干部群众的共同努力，到目前硬化农村公路总里程超过100公里，彻底解决了行路难的问题。在镇村管理上，强化措施，落实责任，不断加强镇村环境卫生综合整治，2006年顺利地通过了烟台市卫生乡镇的检查验收。
――五年来，广大人民群众得到了更多的实惠。高度关注民计民生，倾情为民办实事、解难事。新型农村合作医疗得到全面推行，参合率达到90％，使农村医疗保障水平有了明显提升。对全镇的义务教育阶段的中小学生全部实行了“两免一补”，保障了每个孩子接受义务教育的权利。加大对民政优抚对象、底收入家庭、农村五保户的救助力度，使弱势群体的安危冷暖得到了更多的社会关爱。为了使老有所养的目标逐步实现，2005年以来，投资近60万元对镇敬老院分别进行了二期改扩建。目前，全镇五保老人供养人数达到70人。各项支农惠农政策全部落实到位，有效地促进了农民增收。实现了农民“零赋税”，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。小麦补贴、农机补贴、燃油补贴等农村补助政策全部落实到位。2007年，全镇居民储蓄余额8400多元，年均增长6.2％；农民人均纯收入6000元，年均增长15％。
五年来的进步和成绩令人瞩目，五年来打下的基础和积累的经验令人鼓舞。这主要取决于我们在工作中能够时刻不忘发展，实事求是，因地制宜，突出重点，强力推进，力求经济和社会各项事业全面繁荣、共同进步。
（一）狠抓产业结构调整，促进了结构优化升级。坚定不移地实施工业强镇战略，按照稳定发展果蔬保鲜业，大力发展食品深加工业，重点突破机械电器、建材业的发展思路，坚持抓投入、上项目，拓市场、增效益，培育起了以方正、金象为代表的果蔬保鲜企业17家，以东信为代表的果蔬食品加工企业4家，以曲轴厂为代表的机械制造和零部件加工企业3家。东信食品有限公司在2006年实现销售收入8000多万元，纳税200多万元，成为我镇近年来第一个纳税超过百万元的企业，被莱阳市委、市政府授予“先进企业”荣誉称号。建设了榆科顶和石河头2个专业果品批发市场，极大地拓宽了农产品的销售渠道，农业市场化运作水平明显提升。组织实施了“万村千乡市场工程”，引进了维客、家家悦等知名服务业加盟店20多家，规范了生猪屠宰市场，实行生猪定点集中屠宰，改善了全镇居民的消费环境。不断加快农业内部结构调整，优果品、增蔬菜、扩畜牧，全镇果品总产量达到15万吨，蔬菜总产量达到4.2万吨，肉蛋奶总产量达到2.3万吨，全镇居民的生活水平和生活质量不断提升。
（二）纵深推进改革开放，增强了发展活力。全面落实党在农村的基本政策，基本完成了第二轮土地延包和农村财务委托代理等工作。五年来，共为农民减免税费4500多万元，发放各类补贴220多万元。社会保障、教育、财税等方面的改革逐步深入，市场体系不断健全。对外开放扎实推进，经济发展活力进一步增强，五年里累计完成合同利用外资6000多万美元，实际利用内、外资4500多万美元，完成出口创汇3000多万美元。五年来，我镇共引进过亿元的项目3个，一是由日本朝日啤酒株式会社、住友化学株式会社、伊藤忠商事会社3家世界500强企业共同投资2000万美元兴建的山东朝日绿源农业高新技术有限公司项目。目前，该项目已建成良种奶牛养殖、优质草莓种植、有机蔬菜种植3个区域，奶牛养殖规模达到1000头，草莓大棚达到550亩，有机蔬菜种植面积达到650亩，产品成功地销往北京、上海、青岛等大中型城市，取得了很好的经济效益。该项目代表莱阳市成功地迎接了烟台市农业观摩，烟台市半年经济工作项目观摩和全国食品、药品安全质量检查等工作。二是建华管桩项目，该项目由香港汤始集团计划投资2000万美元兴建的，规划建设四条管桩生产线，生产加工各类预应力混凝土管桩，用于建筑、公路、桥梁建设。目前，该项目的征地和水、电、路等基础设施建设已经结束，明年将进行主体工程建设，预计到6月份将全面完工投产。三是圣丰食品加工项目，该项目总投资1亿元，土地征用等相关手续已办理完毕，旧厂房已改造完毕，新厂房于明年春开工建设。五年来，全镇共引进过1000万元的项目11个，过500万元的项目16个，雨润兴公墓、龙源页岩砖开发、安达鞋业、万石来石材、昌阳家俱二期、韩记果蔬等一批项目顺利完工投产。
（三）扎实开展社会主义新农村建设，改善了农村生产生活条件。严格按照“二十字”方针要求，加快社会主义新农村建设，使农村面貌发生了较大的变化。一是农业基础设施进一步完备。每年解决几件涉及群众生产生活的重点问题，促进了人民群众收入和生活水平的提高。先后投资2700多万元，建成榛子沟扬水站、黄崖底大桥、簸箕港拦河闸、崖后拦河闸、北小店拦河坝、蔬菜大棚滴灌、千亩黄金梨微喷等180多项重点水利工程，使全镇水浇地面积达到2万多亩。农业基础设施的完善，有力地促进了农业增效、农民增收。二是农民生活条件不断改善。五年来，全镇村村通自来水的村庄达到74个，自来水入户率达到90％，有效地解决了群众吃水难的问题；有线电视、电话入户率分别达到85％和90％，改变了过去农村的封闭状况，极大地拓宽了农民的信息渠道；在东上庄、西上庄、生宋家、中蒲、茂芝场等10个村庄建设了沼气池，为农村废弃秸秆的无害化处理和循环利用创造了条件。三是农村保障能力进一步增强。全镇农村养老保险覆盖率、农村合作医疗参合率分别达到90％，极大地缓解了农民养老难、看病贵的问题。四是农村精神文明建设取得重大进展。广泛开展争创“五好家庭”和“十星级文明户”活动，加快了农村文化大院、老年协会、妇女协会等阵地的建设步伐，使农民的道德教育、诚信教育、法制教育和科普教育不断得到加强。大力组织开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富了群众的业余文化生活。积极引导农民增强大局观念，遵纪守法，崇尚科学，提高了综合素质和文明程度，逐步构建起了公平正义、诚信友爱、安定有序的农村社会新秩序。
（四）协调发展各项社会事业，促进了社会和谐稳定。整合优化教育资源，完成了中小学危房改造，改善了办学条件，中考成绩连年创新高。积极开展文化下乡活动，在沐浴店、北小店、南泊子等村庄建设了高标准农村图书馆，促进了农村文化事业的蓬勃发展。实行了计划生育免费节育技术服务，人口自然增长率控制在3‰以内。加强社会保险扩面征缴力度，保障了保险金按时足额发放。广泛开展爱心捐助活动，五年累计捐款达到100多万元。全面落实库区移民政策，8000多人的移民补助政策及时兑现。以“平安莱阳”建设为抓手，健全应急管理体系，加强安全生产和社会治安综合治理力度，积极化解社会矛盾，维护了社会政治稳定。广泛开展社会主义荣辱观教育，扎实推进“诚信乡镇”建设，在全镇形成了积极向上、健康文明的良好风气。全面加强基层民主建设，促进了基层组织运行规范化、法制化、民主化。监察、统计、老龄、残疾人、侨务、民族宗教、民兵预备役等事业也都得到了长足发展。
（五）加强政府自身建设，提高了行政效能。认真贯彻落实科学发展观，积极推进政府工作指导思想向科学发展转变，政府职能向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转变。大力推行政务公开，实行重大决策和重要事项专家咨询、公开听证和公示制度，提高了民主决策、科学决策水平。深入开展“落实年”活动，加强机关作风整顿和民主评议，建立健全一岗多责、联席会议等制度，提高了政府的公信力和执行力。广泛开展普法活动，依法行政水平进一步提高。自觉接受人大的监督，虚心听取人民群众的意见和建议，圆满办结了人大的各项建议。认真落实廉洁自律各项规定，树立了政府机关的良好形象。
各位代表，过去的五年为沐浴店未来的发展奠定了坚实的基础，值得倍加珍惜；五年来的经验是指导今后工作的宝贵财富，需要继续发扬。一是必须坚持深入贯彻落实科学发展观，把上级的方针政策与我镇的发展实际相结合，加快经济发展方式，统筹兼顾、和谐发展。二是必须把发展作为第一要务，突出结构调整这条主线、项目经济这个统领，大力设施工业强镇战略，攻坚破难抓改革，围绕事关全局和长远的重大战略和重大项目，集中用力，重点突破。三是必须坚持解放思想，提升境界，持续鼓劲加压，始终保持攻坚克难的勇气、知难而进的锐气，高点定位，拼搏进取，不断开拓创新。四是必须坚持以人为本的执政理念，亲民安民富民，认真解决涉及群众切身利益的实际困难和问题，努力使改革发展的成果惠及广大人民群众，调动全镇上下的积极性和创造性。五是必须坚持求真务实的工作作风，创新工作机制，狠抓工作落实，推进各项工作在落实中突破。
各位代表，五年来的成就，主要得益于上级党委、政府和沐浴店镇党委的正确领导和科学决策，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于社会各界的大力支持，得益于沐浴店镇各单位、各部门的鼎力相助和积极支持，得益于全镇广大干部群众的辛勤劳动和共同努力。在此，我代表沐浴店镇人民政府，向所有为沐浴店镇经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是经济在全市名次靠后，与大镇的地位不相称，发展的速度不够快，财政收入总量过少。二是城镇功能和形象有待于进一步改善，对经济社会的发展支撑能力需要进一步提高。三是社会事业发展力度需要进一步加大，一些群众反映的难点和焦点问题还没有得到彻底解决。四是新农村建设步伐需要进一步加快，农民增收难度加大。五是政府职能和作风转变还不够到位，服务不到位、办事不及时等问题还不同程度地存在，经济发展环境需要进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的奋斗目标
今后的五年，是全面完成“十一五”规划和全面建设小康社会的关键时期，充满了机遇，也面临着许多挑战。面对机遇和挑战，我们坚信，只要我们牢牢抓住发展这个第一要务，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，拼搏进取，就一定能够推进经济社会的统筹和谐发展，建设起一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的新沐浴店。未来五年，全镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实现全镇各项工作又好又快发展，以结构调整为主线，以项目建设为统领，促进社会发展，解决民生问题，进一步抢抓机遇，攻坚克难，凝心聚力，奋发进取，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新成就，加快构建社会主义和谐社会。主要任务是：
――推进经济又快又好发展。实现“一个目标”，2008年进入全市前8名，2011年实现全面小康。推进“两个转变”，由农业大镇向工业大镇、由欠发达乡镇向经济强镇转变。做到“三个同步”，发展速度和效益、规模和质量、结构和后劲同步提高。确保今后五年国内生产总值年均增长20％以上，地方财政收入年均增长25％，固定资产投资年均增长20％。
――推进社会统筹和谐发展。一是人民生活更加富足。农民人均纯收入年均增长10％以上。二是公共服务更加完善，协调发展科技、教育、文化、卫生体育等各项事业，为人民群众提供更加优质高效的服务。三是保障体系更加健全，企业职工社会保险、农村养老保险覆盖率分别达到70％和95％以上，农村新型合作医疗的覆盖率均达到95％以上。四是镇村建设更加协调，镇区功能进一步完善，形象明显提升，新农村建设成效显著，农村基础设施、公益设施和环境质量得到较大改善。五是人与自然更加和谐，可持续发展不断增强，走上生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路。
――推进民主政治不断进步。一是民主进程不断加快。健全完善基层民主制度，不断扩大政务、村务公开范围，进一步巩固全镇民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。二是法制建设不断深入。全面落实依法治镇方略，积极打造法制乡镇、诚信乡镇和平安乡镇，促进社会管理更加有序，社会秩序更加优良，人民安居乐业。三是文明程度不断提高。深入开展社会主义荣辱观教育，进一步提升全镇的文明素质，形成全社会的共同理想和道德规范。
三、2008年的工作安排
2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步年，做好全年工作意义重大。明年的政府工作，要按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，扭住关键，突破重点，统筹兼顾，狠抓落实，努力推动经济社会又好又快发展。
全镇经济社会发展的预期目标是：争取实现国内生产总值增长20％，地方财政收入增长25％，固定资产投资增长20％，居民储蓄余额增长9％，实际利用外资、出口创汇分别增长20％和18％，社会消费品零售总额增长17％，农民人均纯收入增长10％。围绕实现上述目标，着力抓好以下几方面工作：
（一）以结构和项目建设为重点，全力以赴实施“工业强镇”战略。要把工业经济做大做强，带动农业结构调整，拉动三产发展，促进整个经济快速协调发展。以果蔬、食品、机械、建材为抓手，大力发展食品深加工业，突破机械铸造业，积极培育建材加工业，逐步形成三大行业齐头并进的发展局面。确保投资1亿元的建华管桩、投资1500万美元的圣丰果蔬食品加工项目于2008年建成投产。确保投资300万美元的烟台建华管桩物流公司和投资200万美元的建华管桩沙石公司2008年3月份组建成立，不断壮大我镇的骨干企业群。
（二）以对外开放为动力，增强经济发展后劲。发展工业经济必须把项目建设放在首位，项目建设又必须把招商引资放在首位，不招商引资就没有项目、就没有投入，也就不可能有经济发展的腾飞和赶超。因此，招商引资是当前和今后一个时期我镇各项工作的重中之重，也是全镇上下的共同责任，必须锲而不舍地常抓不懈。要依托我镇已有的基础和优势，以企业为主体、以政府为主导，广泛开展产业招商、以商招商、委托招商等活动，引进一批先进制造业项目和高新技术项目，不断提升利用外资的质量和水平。加快农业、服务业、基础设施的招商工作，不断提升利用外资领域。在全方位、多领域招商的基础上，突出招大引强，壮大骨干企业的支撑力。2008年要争取引进过1000万元的项目4个，过500万元的项目5个。
（三）把服务业经济打造成新亮点，增强经济发展活力。我们要把服务业放在与工业经济同等重要的地位来抓，挖掘潜力，扩大规模，努力提高对经济发展的贡献率。要以镇驻地区域和一级路两侧为重点，突出抓好交易市场和商贸楼建设，力争新发展各类商业网点100个，新增营业面积5000平方米，新发展个体工商户160个。抓住山东朝日绿源高新技术有限公司、建华管桩项目落户我镇这一有利契机，在南部一级路周边建设新的商业网点隆起带，形成新的财税增长点。要突破发展专业市场，在积极建设新市场的同时，以现有骨干市场培育为重点，强化措施，加大投入，促其提档升级，不断吸引外地大批发商、大个体户到我镇经营，增强市场的集散功能和辐射带动能力。要充分利用我镇交通便利，山水资源丰富，自然风光秀美这一得天独厚的优势，加快老寨山旅游项目规划，突破发展旅游业，不断丰富我镇的发展内涵。
（四）狠抓农业产业结构调整，坚持不懈深化“三农”工作。要不断优化农业内部结构，以产业化经营为主抓手，围绕为加工企业配套，大力发展标准化、专业化种养基地，不断提高基地本地化水平；全力突破畜牧业，抓好生猪、肉鸡、奶牛、肉羊为重点的规模化、专业化养殖。2008年，要举办果品管理技术培训班50次，培训果农1万人次，改造郁闭园3000亩，新建2－3处绿色果品示范园。新发展无公害蔬菜基地1000亩，新建保护地蔬菜栽培设施200亩。以生猪、奶牛、肉蛋鸡养殖为重点，发展标准化、规模化养殖场10个，使全镇畜牧业产值占农业总产值的比重达到25％。积极发展非农产业，搞好农民专业合作经济组织建设，争取转移农村劳动力3000人以上。认真落实党在农村的各项政策，加大支农惠农力度，强化帮扶，不断发展壮大村级经济。
（五）加强民主政治建设，营造民主和谐的社会氛围。坚持把政府领导、人民当家作主与依法治镇结合起来，集思广益，使决策民主化、科学化和人性化。进一步推进政务、村务公开，维护好群众的知情权、参与权和监督权。加强法制建设，创造公正、廉洁、高效的法制环境。以“平安乡镇”建设为抓手，强化社会治安综合治理，确保社会长治久安。高度重视信访工作，完善信访工作体制，及时妥善处理各种矛盾。切实抓好安全生产，杜绝和减少各类生产事故，保护国家财产和人民群众生命财产安全。扎实做好统战、武装、老龄、残疾人、老干部、民族和宗教工作，调动一切积极因素为赶超发展做贡献。
（六）大力繁荣社会事业，促进社会全面进步。加强科普工作，增强群众科普意识，不断提高科技在经济发展中的贡献率。坚持教育优先发展战略，不断改善教育教学条件，优化师资队伍，不断提高教育质量和水平。深化医疗体制改革，积极推进新型农村合作医疗制度，逐步解决群众看病贵、看病难的问题。繁荣文化产业，积极实施“精品工程”，深入开展群众文化活动，不断丰富群众的文化生活。进一步做好环保和计划生育工作，促进人口、资源与环境相协调。
四、加强政府自身建设，提高政府公信力和执行力
新形势新任务，需要我们继续加强自身建设，不断提高贯彻落实科学发展的能力，努力建设为民、务实、清廉政府，肩负起发展的重任，履行好神圣职责。
（一）加快职能转变，优化发展环境。进一步改进政府管理方式，将政府主要精力放在为经济发展服务上，放在良好发展环境上，努力打造亲商、安商、富商的投资创业环境。健全完善政府行政管理体制，完善服务手段，提高办事效率。进一步畅通渠道，掌握村情民意，对人民群众反映的问题做到及时了解，主动回应，限期解决。
（二）推进依法行政，全面增强政府公信力。落实行政执法责任，自觉接受人大的依法监督，办理好人大代表的提议，虚心听取社会各界的意见和建议，广开参政议政渠道。完善群众建议征集制度、重大事项社会公示听证和专家咨询制度，提高政府决策化、民主化水平。
（三）狠抓工作落实，不断提高政府执行力。大兴求真务实之风，叫响“落实、落实、再落实”这个口号，形成讲真话、使实招、求实效的良好风气。健全完善“三个体系”，继续实行重点项目、重大事项包帮推进责任制，突出重点、强化考核，一个项目一个项目地推进，一件实事一件实事地解决，着力在抓落实、见成效、上水平上下功夫，不断提高政府的执行力。
（四）坚持廉洁勤政，树立政府良好形象。牢固树立执政为民理念，认认真真察民情，勤勤恳恳办实事，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。积极开展效能监察，严肃查处行政不作为、滥用职权、执法不公等行为，确保政令畅通。认真落实党风廉政责任制，加大经济责任审计力度，教育政府工作人员严于律己，克己奉公，清白清廉做人，公平公正做事，自觉维护政府形象。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，在沐浴店镇党委的正确领导下，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为实现全镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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